自中央要求制定实施一揽子化解地方政府债务风险方案后，内蒙古将于10月9日发行663.2亿元特殊再融资债券，用于偿还存量债务，从而缓释风险。

这次发行的特殊再融资债券是万亿级特殊再融资债券化债的开始。

10月6日，中国债券信息网公开了内蒙古自治区政府关于三期再融资债券的信息披露文件。

根据信息显示，内蒙古计划于10月9日发行总额为663.2亿元的三期再融资债券，这些再融资债券将被用来偿还存量债务，而不是惯例中用于偿还到期债券本金。

然而，在早期的媒体报道中，此次发行的663.2亿元特殊再融资债券被明确表示将用于偿还政府拖欠企业账款的责任。不过，最终发债文件中省略了具体投向的说明，而改为使用常见说法“偿还存量债务”。

国务院常务会议于9月20日指出，解决企业账款拖欠问题对于企业的生产经营和投资预期，以及经济持续回升向好具有重要意义，必须高度重视。省级政府要负总责对本地区的账款清欠工作，紧急解决政府拖欠企业账款问题，解开企业之间的相互拖欠的“连环套”，央企国企要带头偿还。

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，通常情况下，再融资债券用于偿还到期的地方政府债券本金，披露的信息包括到期债券的名称、代码、发行规模等。从2020年开始，一些省份开始将再融资债券用于“偿还政府存量债务”，以解决隐性债务问题，这被市场称为“特殊再融资债券”。而“拖欠企业账款”可以被看作是隐性债务的一种形式。内蒙古此次发债也属于特殊再融资债券，只是在用途上更为明确，可能与内蒙古推动隐性债务化解有关。

例如，内蒙古还计划在10月9日发行的第八期约121亿元再融资债券是用于偿还2016年到期的当地一般债券本金。这是再融资债券的常见用途。今年是地方债到期的高峰期，前8个月全国地方发行的再融资债券偿还了约2.4万亿元的本金，减轻了地方偿债压力，防