十四届全国人大常委会第六次会议自10月24日闭幕以来，通过了国务院增发国债和2023年中央预算调整方案的决议。

中央财政将在2023年四季度增加1万亿元的国债，全部通过转移支付方式分配给地方，集中力量支持灾后恢复和提升防灾减灾救灾能力，从而整体增强应对自然灾害的能力。

其中，2023年拟安排使用5000亿元，结转2024年使用5000亿元。

这次增发的国债明确指出，用途是用于灾后恢复和提升防灾减灾能力，重点支持华北和东北地区，并优先支持水毁设施恢复项目。

此次增发国债后，2023年全国财政赤字规模将从3.88万亿元增加到4.88万亿元，赤字率将从年初预算安排的3%提高至约3.8%。

那么，中央增发的1万亿元特别国债，体现出什么样的财政政策思路？由中央全额还本付息，是否意味着中央在基础建设方面承担更多支出的责任？这些新的政策思路，会成为未来财政工作的新常态吗？

新增投资方向：从面上民生建设转向重点基础设施

这次发行的1万亿元国债与之前发行的普通国债和特别国债有一些显著的不同。

之前的普通国债发行主要用于一般性支出，主要集中在面上的基础设施和民生工程建设，并没有特别指定用途。

而这次国债明确指出，投向围绕着灾后恢复和提升防灾减灾救灾能力，重点将投向灾后恢复重建、重点防洪治理工程、自然灾害应急能力提升工程、其他重