国务院最近向第五次全国人大常委会提交了关于今年以来预算执行情况的报告。报告指出，今年新增的专项债券计划在9月底之前基本发行完毕，专项债券资金计划在10月底之前用于项目建设。专家认为，加快新增专项债券的发行和使用，有助于尽早形成实际工作量，促进稳定增长。

此外，还有望出台增量政策，以持续推动基础设施投资。其中包括增加政策性开发性金融工具的额度，提前下达2024年部分专项债券的额度等。

数据显示，截至8月29日，今年以来新增专项债券的发行总额达30917.16亿元。从发行节奏来看，由于今年地方债提前批准的额度较多，并且下达时间较早，因此一季度的发行较为活跃，但二季度的发行节奏有所放缓。而进入下半年以来，7月和8月新增专项债券的发行规模分别为1962.9亿元和5945.77亿元。可以看出，8月以来专项债券的发行明显加快。根据报告要求，今年新增专项债券计划在9月底之前基本发行完毕，因此预计还有超过7000亿元的新增专项债券待发。

兴业研究分析师胡晓莉表示：“随着三季度稳增长的压力增大，加快专项债券的发行成为财政政策的一个重点。”他预计，三季度将是地方债券的高峰期。专家表示，今年新增专项债券的发行和使用节奏加快，有助于尽早形成实际工作量，发挥逆周期调节作用，促进稳定增长。而平安证券首席经济学家钟正生则表示：“随着8月和9月专项债券的加速发行，基础设施工作量有望增加。”

报告指出，对于专项债券的使用，应研究扩大投资领域，将其用作项目的资本金，并引导和带动社会投资。同时，还应加强专项债券项目的储备和投后管理。财政部数据显示，今年1至7月，各地新增发行的专项债券总额为24971亿元，其中用于项目建设的专项债券总额为23598亿元，主要用于市政建设、产业园区基础设施、社会事业、交通基础设施、保障性安居工程以及农林水利等重点领域的建设。这些项目的实施推动了一大批惠民生、弥补短板、加强优势项目建设，对扩大有效投资、保持经济平稳运行起到了重要作用。

为提高资金使用效益，报告建议改善专项债券的环评和土地管理等配套措施，使专项债券发行和支出能够顺利进行。同时，还应加强对科技创新、产业链供应链安全、绿色发展等领域的支持，提高资金使用质量和效益。

王青表示，当前应推动新增专项债券的快速发行和使用，尽快形成实际工作量，发挥逆周期调节作用。同时，应更好地发挥政府投资的带动作用，吸引民间投资参与重大基础设施项目。这既可以缓解地方政府债务增长，也能够大力提振市场信心，增强经济增长的内生动力。

专家预计，今年新增专项债券发行完之后，政策性开发性金融工具等“准财政”工具可能成为增量资金来源。钟正生表示，政策性开发性金融工具和政策性银行信贷是一种灵活、快速、可灵活调整的政策工具。根据估算，如果全年政府性基金收入同比下降幅度收窄至10%，为了维持与去年相当的基础设施支持力度，仍然存在一定的资金缺口，需要通过发行政策性开发性金融工具来补充资金。此外，也可以增加政策性银行信贷的额度。

王青表示：“考虑到四季度房地产投资可能面临下行压力，基础设施投资需要保持较快增长的势头。”他表示，进入新增专项债券发行的“空窗期”，可能会推出两项增量政策。一是继续灵活运用专项债券的限额空间，加发一定规模的新增专项债券；二是进一步增加政策性开发性金融工具的额度。政策性开发性金融工具在支持基础设施投资方面起到了类似专项债券的作用，还可以避免增加地方政府债务负担。

王青还表示，为了稳定市场预期，巩固经济复苏势头，今年四季度可能会继续提前下达2024年部分专项债券的额度，具体发行和使用要根据经济运行情况决定。

总结而言，报告指出今年以来新增专项债券的发行和使用节奏加快，有助于尽早形成实际工作量，发挥逆周期调节作用，促进稳定增长。为了提高资金使用效益，报告建议改善专项债券的环评和土地管理等配套措施，加强对科技创新、产业链供应链安全、绿色发展等领域的支持。而在资金补充方面，政策性开发性金融工具和政策性银行信贷可能成为增量资金来源。此外，在维持和推动基础设施投资方面还可以运用政策性开发性金融工具和新增专项债券的限额空间。为了稳定市场预期，四季度可能会继续提前下达2024年部分专项债券的额度。