特殊再融资债券计划重新启动发行。据上海证券报记者从内蒙古自治区政府发布的“2023年内蒙古自治区政府再融资一般债券”信息披露材料中获悉，内蒙古自治区政府计划近日发行第九期至第十一期的再融资一般债券，总计发行金额为6632亿元人民币。

这批债券的募集资金将全部用于偿还政府拖欠的企业账款，这也是使政府承担欠款偿还责任的目的。

由于募集资金的用途与之前财政部定义的“偿还政府债券”不同，市场将这种债券称为特殊再融资债券。

行业内人士分析，预计未来会有更多的省份发行特殊再融资债券。

根据财政部的定义，地方政府再融资债券本质上是一种“借新还旧”的债券，是为了偿还到期的一般债券和专项债券本金而发行的地方政府债券，并不能直接用于项目建设。

然而，从2020年12月开始，部分再融资债券的募集资金用途不再是“偿还政府债券”，而是转为“偿还存量债务”，即用于置换地方政府的隐性债务，从而推出了特殊再融资债券。

特殊再融资债券之前已经进行了两轮发行：第一轮是在2020年12月到2021年9月，主要用于化解建制县和区域的隐性债务风险，募集规模为6128亿元；第二轮是在2021年10月到2022年6月，发行集中在北京、广东和上海三个地方，主要旨在协助清零区域隐性债务，募集规模达到5042亿元。

本次内蒙古发行再融资债券是新一轮特殊再融资债券的首次发行。

对于本次募集资金用于偿还拖欠企业的账款，行业内人士分析称，一方面可能是因为拖欠企业账款可以在资金到账后立即支付，而不像非标债务和债券需要获得债权人同意才能偿还；另一方面可能是当地高息非标债务和到期债券的规模相对较小。

拖欠企业账款是政府的另一种隐性债务。

公开资料显示，内蒙古自治区政府性债务中，通过政府债券发行筹集的资金总额为9328.8亿元，占比99.88%；BT/拖欠工程款等应付款的金额为1.49亿元，占比0.02%。

行业内人士预计，未来会有更多省份发行特殊再融资债券，以助力隐性债务的化解。